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2015年12月27日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《实施纲要》)，这是我国第一个法治政府建设五年计划，也是第一份中共中央和国务院联合印发的有关法治政府建设的中央文件，明确指出“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置”，不仅对政府系统，也对各级党委和相关国家机关、社会团体就建设法治政府进行通盘部署，有助于推进我国法治政府建设进程，标志着我国法治政府建设事业进入了一个新阶段。法治政府建设是一个系统工程，它不仅仅是政府的事，也是全党、全国、全社会的事。 2017年1月19日，国务院办公厅印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(以下简称“三项制度”)，推行行政执法“三项制度”对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。 作为审计部门就要结合开展“两学一做”学习教育，深化机关作风整顿，以持续深入“放管服”改革、优化营商环境为主线，坚持问题导向，加大对重大项目推进、财政资金统筹整合使用、加快民生工程项目进度、深化“放管服”改革等方面审计力度，确保政令畅通、落地生效。同时将法治建设与依法审计紧密结合，坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，努力打造法治政府部门。 一、践行依法审计监督职责，打造服务营商高效平台。紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大战略机遇”，围绕“把脱贫攻坚作为政治任务完成”、 “把产业转型升级作为历史责任担当”、“把城市品牌建设作为历史财富打造”、“把民生工作作为事业做实”、“把生态作为绿色家园目标实现” “把全面从严治党作为全面建成小康社会的根本保证”的宏伟目标，推进项目立县、产业强县、实干兴县。一是加大重大政策措施落实跟踪审计力度。重点关注稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大政策措施落实情况，特别是加大对“放管服”改革力度、税费改革、专项配套资金、法规清理、重大决策落实等方面的审计调研工作，充分发挥审计监督服务职能。二是加大财政审计力度。进一步探索预算执行审计监督全覆盖，重点关注财税政策落实、预算编制执行和政府债务管理使用情况，促进财政规范管理、提高资金使用绩效。三是加大投资审计力度。重点关注项目落地、资金管理使用、工程建设管理和绩效等情况，对进度滞后的项目，推动尽快形成实物工作量；对程序性问题，按照有利于项目实施、促进经济增长的要求，督促尽快完善；对正在报批项目，促进加快优化审批流程。四是加大民生项目审计力度。开展精准扶贫、精准脱贫政策落实审计，重点检查扶贫政策措施落实、扶贫资金分配管理和扶贫项目建设运营情况。开展保障性安居工程跟踪审计，掌握政策推进落实和主要成效，推进工程项目加快实施。五是深入调查研究。倾听基层和企业呼声。通过征求被审计对象意见建议，积极探索审计在简政放权、减证便民便企等环节的作用。同时重点关注涉及企业的乱罚款、乱摊派、乱收费、取消和下放行政审批事项等单位行政效能执行情况，严肃查处增加企业负担、侵占企业财产行为等问题，并从体制机制和制度层面提出完善管理、堵塞漏洞的建设性意见和建议，为企业营造良好的投资氛围。 二、完善依法审计制度体系，构建服务营商良好机制。一是推动健全完善审计机关与纪检、监察、公安机关等单位间的会商机制，确保依法依规移交涉嫌违纪违法问题线索；二是根据审计法、审计法实施条例、国家审计总则，制定基层审计机关实施“三项制度”的实施意见，坚持审计全过程记录，将法律规定的审计程序具体化，着力构建审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。三是要求审计人员在审计过程中始终坚持“三个区分”，对审计查出的问题及时进行综合研判、区别处理，形成宽容试错新机制，切实保护改革创新的积极性，积极创造敢为、能为、善为的发展环境。四是建立审计成果应用机制，以审计建议推进制度建设，促进机制体制改革。通过审计建议，促进被审计单位、相关部门以及政府出台规范性文件。 三、推进决策依法民主原则，实现服务营商科学决策。一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。按照局党组工作规则，规范年度审计计划的制订、人事、财务等重要事项的研究和议事规则；完善审计局审计事项集体讨论决定制度，坚持和执行民主集中制原则，在充分讨论的基础上议定审计事项，以提高审计质量，防范审计风险。二是加强合法性审查。建立审计机关内部重大决策合法性审查机制，对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件的制定等事项，未经合法性审查或经审查不合法的执法决定，不得做出。三是坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经审计机关有关会议集体讨论，由审计机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。四是严格决策责任追究。审计机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，健全并严格实施相关责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员的党纪政纪和法律责任，促进审计部门各项决策科学化、民主化、依法化。 四、严格规范公正文明执法，锻造服务营商高效机关。严格按照审计项目计划开展审计工作，将年度审计项目计划实行网上公开。严格实行审计执法持证上岗、审计项目集体审理制度、审计业务会议制度、重大行政处罚备案审查制度、项目质量责任追究办法，认真组织实施审计业务工作。提升廉政意识，通过推行一证三卡、聘请民主监督员和审计执法监督员、实行政务公开、通过审计巡察和审计回访、签订廉政责任状、实行党风廉政建设“一票否决”制，不断强化制度建设和机制制约，增强审计干部的廉洁自律意识，形成廉洁执法的工作机制。提升法制意识，认真梳理审计机关权力清单，要求审计人员严格在法定范围内开展审计工作，不断完善相关制度和操作规程，建立健全审计执法责任制、加强审计业务培训、强化审计质量控制，严格规范审计执法行为，防止出现乱检查乱执法等问题。提升诚信意识，从自身诚信建设出发，不断强化诚信体系建设，大力营造诚信规范的政务环境。 五、提高依法行政法治理念，引领服务营商执法需要。一是根据《审计署办公厅关于印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案的通知》精神，加强全体审计人员特别是领导干部对中国特色社会主义法治理论，宪法、审计法及其实施条例，以及与审计工作密切相关的法律法规的学习。二是树立法治理念，践行新理念，坚持客观求实，实事求是地揭示、分析和反映问题。三是进一步落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，强化以案释法，使审计人员在审计执法、普法的同时不断提高自身法治素养和依法审计能力。四是创新形式，注重加强审计队伍建设，改进和完善股室及人员年度考核办法，确立“以实干论实绩，从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向。进一步强化审计工作纪律，严格遵守审计工作“八不准”纪律，加强考勤管理，加强督查督办，着力整治审计执法效率低下、执行不力以及不文明执法等问题，促进赤城县营商环境建设。 |
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